德國50年清潔空氣經(jīng)驗介紹
原標題：根除霧霾非一日之勞——德國50年清潔空氣經(jīng)驗介紹
上個世紀六七十年代，德國曾面臨相對嚴重的空氣污染問題，尤其是以煤鐵重工業(yè)著稱的魯爾區(qū)。經(jīng)過數(shù)十年持之以恒的治理，德國已經(jīng)基本解決這一問題。在這一過程中德國采取了不少成功的措施，同時也有值得吸取的經(jīng)驗教訓。
分階段有重點持續(xù)推進
人們對環(huán)保的認識總是與不同時期的歷史條件密不可分，德國的空氣污染治理也不例外。從19世紀的工業(yè)化過程開始，一直到20世紀60年代，德國持續(xù)了100多年幾乎不加任何控制措施的廢氣排放過程。即便1952年的倫敦煙霧事件也沒有引起德國的重視，因為當時的德國正處于戰(zhàn)后恢復時期，發(fā)展經(jīng)濟才是第一要務(wù)。
1961年，德國政治家維利·勃蘭特首先提出“魯爾區(qū)的天空必須重新變藍！”的選舉口號。而真正引起人們重視的，是1962年導致150多人死亡的魯爾區(qū)霧霾事件。據(jù)稱當時部分地區(qū)的空氣中二氧化硫濃度高達5000微克每立方米，不少人出現(xiàn)呼吸困難等癥狀。痛定思痛，魯爾區(qū)所在的北威州于1964年出臺了德國第一部地區(qū)污染防治法，設(shè)定了空氣污染濃度的最高限值。1971年，空氣污染治理首次納入聯(lián)邦德國的政府環(huán)保計劃。1974年，德國第一部聯(lián)邦污染防治法正式生效，二氧化硫、硫化氫和二氧化氮都開始執(zhí)行更為嚴格的污染限值。
幾十年來，德國政府不斷制定和完善治理空氣污染的環(huán)保法規(guī)，歐盟的法規(guī)，如涵蓋9種污染物環(huán)境標準的《歐洲空氣質(zhì)量和清潔空氣歐盟委員會指令（2008/50/EC）》也對德國有很大影響。而德國重點控制的空氣污染物則隨著時間的推移不斷變化：20世紀60年代主要是煙塵和粗塵，目標是魯爾區(qū)的藍天；到了70年代和80年代，二氧化硫和氮氧化物成為主要控制對象，原因是影響歐洲的酸雨問題；從90年代中期開始才逐漸重視臭氧；近年來又新增了細顆粒物，即備受關(guān)注的PM2.5。
建標準設(shè)限值實施計劃
今天的德國在空氣污染控制方面主要基于三個策略，即空氣質(zhì)量標準、限制排放源的排放和建立總的排放限值。這其中首先是建立用于保護和危害防御的空氣質(zhì)量標準，它的作用通過相應(yīng)的工具，如清潔空氣計劃、《德國排放控制法案》規(guī)定的許可證等來保證。其次是根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)或最佳可用技術(shù)對有關(guān)排放源提出排放限制要求，并且在某些情況下實行特定產(chǎn)品的生產(chǎn)禁令。第三是限制有關(guān)污染物質(zhì)量的國家總排放負荷，即設(shè)定所有來源排放的國家上限。
空氣污染必須得考慮所有相關(guān)的污染源和污染物，并要從多個方面來應(yīng)對。德國現(xiàn)在考慮的主要對象包括：燃料質(zhì)量（如汽油和取暖油的硫含量）和原料（如低溶劑涂料）；根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)的單源排放限值（從摩托車到電廠）；對于小源（乘用車）的型式試驗，大型工廠和道路工程的審批程序等。此外，由于空氣污染物中很大一部分是通過空氣流動從鄰國輸入的，因此對于德國的空氣質(zhì)量，跨境空氣污染管制政策的設(shè)計也具有戰(zhàn)略的重要性。
針對越來越嚴格的環(huán)保法規(guī)，德國聯(lián)邦政府，各州和地方當局共同合作制定了符合各自地方實際情況的清潔空氣行動計劃，例如“柏林清潔空氣計劃2011—2017”。以細顆粒物PM2.5為例，柏林市詳細研究了其主要來源，結(jié)論是城市交通排放約占29%，柏林的其他來源約占15%，而來自柏林以外地區(qū)的其他來源則約占56%（其中交通占9%）。因此，柏林有針對性地采取了諸如設(shè)立“環(huán)保區(qū)”、建設(shè)繞行道路、建立城市物流中心、推廣電動車、強制公交安裝微粒過濾器、推進建筑機械和客船加裝顆粒過濾設(shè)備等等一系列的措施。
高投入求實效重視科技
回過頭來看，德國治理空氣污染的過程要比人們想象的更為艱巨和復雜，它不僅需要巨額資金的投入，還需要長期堅持不懈的努力。在贊嘆魯爾區(qū)重現(xiàn)藍天碧水的時候，很少有人會去想過去50年德國為了魯爾區(qū)的環(huán)保和轉(zhuǎn)型究竟花了多少錢。僅以針對魯爾區(qū)的眾多優(yōu)惠政策中煤炭價格補貼為例，德國政府就在很長一段時間內(nèi)每年給魯爾集團近百億馬克的補貼。其他如關(guān)閉污染企業(yè)、解決失業(yè)問題、治理污水、集中整治土地等也得投入大量資金。例如旨在推動魯爾地區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟改造的“國際建筑展埃姆舍爾公園”（IBA）計劃，從1991年至2000年的120個更新項目就耗資超過800億歐元。
空氣污染治理的重點是有針對性地減少和避免空氣污染物質(zhì)對人類健康和環(huán)境造成有害影響，因此，治理空氣污染追求實效最重要，必須直接針對污染源本身來限制和采取措施，不能寄希望于轉(zhuǎn)移污染排放地或片面追求個別地區(qū)的大氣污染物濃度數(shù)值達標。前者可以回顧過去數(shù)十年高污染企業(yè)一直在向發(fā)展中國家或不發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的事實；而后者則源自于魯爾區(qū)加高煙囪，降低了當?shù)乜諝庵械奈廴疚餄舛葦?shù)值，卻導致半個歐洲下酸雨的惡果。
在不斷推進空氣污染治理的過程中，德國非常重視科技的應(yīng)用。這一方面表現(xiàn)在德國不斷加強空氣凈化處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)；另一方面也可以從分析研究空氣污染的源頭、應(yīng)用各種現(xiàn)代化的檢測手段、實時在線監(jiān)測污染源等舉措得到體現(xiàn)。嚴謹?shù)牡聡嗽趫?zhí)行環(huán)保法規(guī)方面不打折扣，所以很少有人會想法設(shè)法為超標的應(yīng)報廢汽車造假，以通過年檢繼續(xù)使用。而對企業(yè)而言，盡可能利用先進技術(shù)來使得環(huán)保達標也自然成為最好的選擇，因為超標排污交的罰款要大大高于企業(yè)自身進行環(huán)保治理的費用。除此之外，德國從小開始的環(huán)保教育也有重要意義。每個人都來關(guān)心身邊的環(huán)保問題，肆意排污的行為就沒有生存的土壤。（記者李山）
